陜西省財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知
陜財(cái)辦采資[2016]53號(hào)
各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市、省管縣財(cái)政局，省級(jí)各部門(mén)、各單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
《陜西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的通知》（陜財(cái)辦采資[2014]143號(hào)）印發(fā)以后，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為、提高采購(gòu)效率、促進(jìn)公平交易、加強(qiáng)監(jiān)督管理起到了積極的推動(dòng)作用。但在采購(gòu)工作的具體實(shí)踐中，各種新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，要求我們不斷地拾遺補(bǔ)缺、完善制度，為政府采購(gòu)工作的有序開(kāi)展提供制度支撐。按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題明確如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算問(wèn)題。政府采購(gòu)項(xiàng)目資金應(yīng)全部納入部門(mén)預(yù)算進(jìn)行管理，對(duì)于沒(méi)有納入部門(mén)預(yù)算管理的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金，應(yīng)由財(cái)政追加政府采購(gòu)預(yù)算。對(duì)既未納入部門(mén)預(yù)算進(jìn)行管理也未追加政府采購(gòu)預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金，一律不予采購(gòu)。采購(gòu)人填報(bào)《政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施表》時(shí)，須提供經(jīng)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算或政府采購(gòu)預(yù)算，否則，不予受理。
二、關(guān)于專家抽取問(wèn)題。政府采購(gòu)評(píng)審專家須在項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)天由采購(gòu)人監(jiān)督人員或采購(gòu)人代表與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員共同抽取，抽取專家的類別和數(shù)量必須與發(fā)布公告的專業(yè)類別相同或相近，不同類別的采購(gòu)項(xiàng)目不能抽取一組專家，多個(gè)采購(gòu)公告不能抽取一組專家。計(jì)算機(jī)將隨機(jī)抽取后密封打印名單由采購(gòu)人監(jiān)督人員或采購(gòu)人代表保管，在評(píng)審開(kāi)始前嚴(yán)禁啟封。在評(píng)審開(kāi)始時(shí)，由采購(gòu)人監(jiān)督人員或采購(gòu)人代表負(fù)責(zé)核對(duì)專家信息。在評(píng)審前發(fā)生泄露專家信息的，要追究采購(gòu)人的責(zé)任。
三、關(guān)于采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)段劃分問(wèn)題。采購(gòu)項(xiàng)目需劃分不同標(biāo)段的，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要科學(xué)合理地確定。避免將性質(zhì)相同、類型相近的采購(gòu)項(xiàng)目劃分為不同標(biāo)段。對(duì)于性質(zhì)相同、類型相近的采購(gòu)項(xiàng)目，確因采購(gòu)任務(wù)緊、實(shí)施面廣且難度大等情況需劃分不同標(biāo)段的，須事先征得政府采購(gòu)管理部門(mén)同意。
四、關(guān)于政府采購(gòu)政策落實(shí)問(wèn)題。凡國(guó)家法律法規(guī)、制度政策明確規(guī)定的需要貫徹落實(shí)的政府采購(gòu)政策，如優(yōu)先購(gòu)買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、扶持小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、福利企業(yè)等的政策，由采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)，要在制定的采購(gòu)文件中得以體現(xiàn)。對(duì)于采購(gòu)文件未落實(shí)政府采購(gòu)相關(guān)政策的，責(zé)任由采購(gòu)人承擔(dān)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任。
五、關(guān)于采購(gòu)文件公告期限及提供期限問(wèn)題。政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告、詢價(jià)公告、單一來(lái)源公示、中標(biāo)及成交結(jié)果公告、采購(gòu)合同公告等的期限，要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)[2015]135）等規(guī)定的期限，不再執(zhí)行《陜西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的通知》（陜財(cái)辦采資[2014]143號(hào)）規(guī)定的期限。尤其需要明確的是：招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日，招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的提供期限為5個(gè)工作日；競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告和詢價(jià)公告的公告期限為3個(gè)工作日，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)文件的提供期限為3個(gè)工作日，競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的提供期限為5個(gè)工作日；單一來(lái)源公示期限為5個(gè)工作日；中標(biāo)、成交結(jié)果公告期限為1個(gè)工作日，并將招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件、詢價(jià)通知書(shū)、單一來(lái)源采購(gòu)文件隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。供應(yīng)商質(zhì)疑的期限為在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出（即1+7個(gè)工作日），采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格掌握?qǐng)?zhí)行。
六、關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商組織方式問(wèn)題。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商中談判部分的報(bào)價(jià)問(wèn)題，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》第三十八條和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）等規(guī)定的程序和方法組織談判，不得在每輪談判結(jié)束時(shí)公開(kāi)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。
七、關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式問(wèn)題。公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有2家時(shí)，如果采購(gòu)文件中事先制定了擬轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式的條款和評(píng)審辦法，經(jīng)采購(gòu)人書(shū)面請(qǐng)示政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)同意后，可以現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式。否則，按廢標(biāo)處理，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；招標(biāo)過(guò)程中，提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有1家時(shí)，按廢標(biāo)處理，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人如需申請(qǐng)轉(zhuǎn)為單一來(lái)源采購(gòu)方式的，按單一來(lái)源采購(gòu)程序進(jìn)行。
八、關(guān)于詢價(jià)采購(gòu)問(wèn)題。詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)發(fā)布公告征集供應(yīng)商不足3家且采購(gòu)人或詢價(jià)小組無(wú)法推薦的，采購(gòu)人經(jīng)書(shū)面請(qǐng)示政府采購(gòu)管理部門(mén)后，可現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)與2家或1家供應(yīng)商詢價(jià)。
九、關(guān)于重新評(píng)審問(wèn)題。按照國(guó)家規(guī)定，除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高畸低的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得組織重新評(píng)審。否則，按違法處理。適用上述情形需要重新評(píng)審的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需事先書(shū)面報(bào)告政府采購(gòu)管理部門(mén)。重新評(píng)審后導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)公告；參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商對(duì)評(píng)審（談判、磋商、詢價(jià)）過(guò)程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)審專家（談判小組、磋商小組、詢價(jià)小組）協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)，并根據(jù)其出具的意見(jiàn)進(jìn)行答復(fù)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要將相關(guān)情況報(bào)政府采購(gòu)管理部門(mén)備案，同時(shí)要及時(shí)公告。
十、關(guān)于正確使用評(píng)標(biāo)方法問(wèn)題。政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)分方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。凡技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，其價(jià)格分值設(shè)置和評(píng)標(biāo)總得分的計(jì)算方法，財(cái)政部第18號(hào)令第五十二條都有明確規(guī)定，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)。
十一、關(guān)于采購(gòu)合同備案和公開(kāi)問(wèn)題。采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人要將合同副本報(bào)政府采購(gòu)管理部門(mén)備案，否則，不予支付采購(gòu)資金。同時(shí)，采購(gòu)人自采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購(gòu)網(wǎng)上公告采購(gòu)合同。
十二、關(guān)于單一來(lái)源成交公告發(fā)布問(wèn)題。單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)公示后無(wú)潛在供應(yīng)商提出異議的，由采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，實(shí)施完成后，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布成交公告，并將單一來(lái)源采購(gòu)文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。
十三、關(guān)于供應(yīng)商出具無(wú)重大違法紀(jì)錄證明問(wèn)題。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中不得要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商出具無(wú)重大違法紀(jì)錄的證明，供應(yīng)商出具參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法紀(jì)錄的書(shū)面聲明即可。
十四、關(guān)于供應(yīng)商質(zhì)疑受理問(wèn)題。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真依法受理參加采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的質(zhì)疑，對(duì)于無(wú)故拖延不受理的，政府采購(gòu)管理部門(mén)要責(zé)令其限期改正，給予警告，并視情況暫停該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一定期限的政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。
十五、關(guān)于供應(yīng)商獲取采購(gòu)文件的問(wèn)題。參加采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商在獲取采購(gòu)文件時(shí)，只需提供單位介紹信及本人身份證原件或復(fù)印件即可，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何條件限制供應(yīng)商獲取采購(gòu)文件。否則，政府采購(gòu)管理部門(mén)一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理。
十六、關(guān)于政府采購(gòu)業(yè)務(wù)委托代理的問(wèn)題。經(jīng)審批為部門(mén)集中采購(gòu)的項(xiàng)目，由采購(gòu)單位自行選定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(指除政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外且在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)登記的代理機(jī)構(gòu)，下同)，任何單位及個(gè)人不得向采購(gòu)單位推薦或指定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定后，采購(gòu)單位須以文件形式送財(cái)政部門(mén)備案。鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或隨機(jī)抽取等方式選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。對(duì)于采購(gòu)金額巨大、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式擇優(yōu)選定社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。受托代理采購(gòu)項(xiàng)目的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要與采購(gòu)單位簽訂《政府采購(gòu)委托代理協(xié)議》，明確代理的范圍、內(nèi)容及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事宜。在財(cái)政部門(mén)辦理有關(guān)采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，須出具委托代理協(xié)議。
十七、關(guān)于采購(gòu)文件編制和評(píng)審問(wèn)題。采購(gòu)文件中必須細(xì)化有關(guān)指標(biāo)的量化得分范圍，在綜合得分的每一類項(xiàng)下，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況劃分若干子項(xiàng)。對(duì)無(wú)效響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性條款，必須在采購(gòu)文件中予以明示。評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審專家在采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)評(píng)審及賦分的，即為合理，對(duì)畸高畸低的重大差異賦分可以提請(qǐng)?jiān)u審委員會(huì)復(fù)核或書(shū)面說(shuō)明理由。對(duì)拒絕復(fù)核、拒絕說(shuō)明理由的，須報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門(mén)處理，代理機(jī)構(gòu)不得擅自廢止畸高畸低的賦分。
供應(yīng)商資質(zhì)審查應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判、磋商和詢價(jià)小組負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判、磋商和詢價(jià)小組因評(píng)審工作繁重，可委托代理機(jī)構(gòu)工作人員審查，但必須對(duì)其結(jié)果進(jìn)行核查確認(rèn)。采購(gòu)單位其他人員不得參與資質(zhì)審查。
十八、關(guān)于參與采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商數(shù)量不足問(wèn)題。參與談判、磋商或詢價(jià)的供應(yīng)商通過(guò)發(fā)布公告征集，征集不夠的，可由采購(gòu)單位或談判、磋商及詢價(jià)小組推薦。在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商不足3家的，且采購(gòu)單位或談判及詢價(jià)小組不推薦的，須終止談判、磋商及詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，也可以采取公開(kāi)招標(biāo)方式。若繼續(xù)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商仍然不足3家，且只有2家的，采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)與2家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。只有1家的，先按廢標(biāo)處理，如采購(gòu)單位有特殊需求，須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，與該供應(yīng)商進(jìn)行單一來(lái)源談判。采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有1家的，采購(gòu)人（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要將采購(gòu)工作實(shí)踐中遇到的法規(guī)制度無(wú)明確規(guī)定的問(wèn)題搜集整理和匯總，及時(shí)反饋給我們，以便我們研究制定相關(guān)政策，更好地為政府采購(gòu)服務(wù)。
陜西省財(cái)政廳
2016年5月31日
